各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機構(gòu)，部機關(guān)有關(guān)司局：

按照《土地調(diào)查條例》，部決定開展2021年度全國國土變更調(diào)查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)

在2020年度國土變更調(diào)查基礎(chǔ)上，開展2021年度國土變更調(diào)查，全面掌握全國31個省（自治區(qū)、直轄市）2021年度國土利用變化情況，維護更新第三次全國國土調(diào)查（下稱“三調(diào)”）成果，保持國土調(diào)查成果現(xiàn)勢性。

從2022年開始，建立日常變更機制，各地對部下發(fā)的各類監(jiān)管核實圖斑開展日常舉證，并根據(jù)本區(qū)域實際情況，探索開展季度或半年度集中舉證工作，有效保障國土調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準確性。

二、工作要求

發(fā)揚“三調(diào)”中求真務(wù)實、科學嚴謹、開拓創(chuàng)新、無私奉獻的優(yōu)良作風，切實做好相關(guān)工作。

（一）確保成果真實準確。各地要嚴格落實“分階段分層級”質(zhì)量管控機制要求，縣級要對變更調(diào)查成果的真實性負責，省級要負責組織做好本省區(qū)域調(diào)查成果的核查把關(guān)，并對本區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負責，省級自然資源主管部門對各縣級調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確可靠。

（二）統(tǒng)籌安排各項工作。地方各級自然資源主管部門要主動與林草部門溝通，掌握涉及國土利用變化的有關(guān)管理情況。各級自然資源主管部門相關(guān)組成部門，應(yīng)通力配合，將增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復、生態(tài)退耕、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地類變化的，及時納入當年國土變更調(diào)查，因未及時變更導致相關(guān)考核不合格的，將予以追責。

（三）落實經(jīng)費保障。各級自然資源主管部門要認真進行經(jīng)費測算，按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定，加強與同級財政部門溝通，積極協(xié)調(diào)將調(diào)查經(jīng)費全額列入年度財政預算，按時撥付。同時，要將日常變更涉及的工作經(jīng)費需求納入2022年度工作預算。

（四）其他事項。一是2021年度國土變更調(diào)查完成后，將按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡稱《分類指南》）進行匯總，各地要在2021年度國土變更調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村道路開展細化調(diào)查；原國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的城市，要基于《分類指南》對城市和建制鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)建設(shè)用地開展細化調(diào)查工作（細化工作要求另行通知），相關(guān)城市應(yīng)主動開展相關(guān)基礎(chǔ)工作。二是自2021年度開始，各級耕地保護監(jiān)督部門，要在“三調(diào)”耕地資源質(zhì)量分類工作基礎(chǔ)上，牽頭組織實施好年度更新與監(jiān)測工作。

三、質(zhì)量評價

2021年度國土變更調(diào)查將深化調(diào)查成果的質(zhì)量評價，評價結(jié)果納入“土地管理水平綜合評估”。

國家級核查評價設(shè)省級及縣級新增建設(shè)用地圖斑、補充耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率，共3項指標（數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢不通過的，按調(diào)查錯誤計入相應(yīng)的差錯率），3項差錯率均低于2%的縣級成果為合格，縣級不合格數(shù)量不大于省內(nèi)縣數(shù)5%的省級成果為合格。為確保審批權(quán)下放試點省份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性，對試點省份的縣級評價要求提高至3項差錯率均不高于1%。

四、進度安排

2022年1月15日前，部將陸續(xù)下發(fā)國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的年度變化信息和確認數(shù)據(jù)版本的2020年度調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

1月31日前，各地完成補充報備用地管理信息，同時，縣級向省級自然資源主管部門報送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包；

2月20日前，省級自然資源主管部門組織完成省級檢查和整改工作，向部報送省級檢查合格的縣級國土變更調(diào)查初報數(shù)據(jù)（2月28日前部將向有關(guān)部門提供此數(shù)據(jù)，作為對地方黨委政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等工作的考核依據(jù)）；

5月31日前，部組織完成國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、數(shù)據(jù)庫修改等工作；

6月30日前，部組織完成國土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。

根據(jù)工作需要，部組織編制了《2021年度全國國土變更調(diào)查實施方案》，并對《年度國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。

各地要加強統(tǒng)籌，并注意總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部。

自然資源部辦公廳?

2021年12月6日

2021年度全國國土變更調(diào)查實施方案.pdf

國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程.pdf