（2014年9月26日甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)

2021年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂）

甘肅省人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)公告

（第68號(hào)）

《甘肅省河道管理?xiàng)l例》已由甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2021年7月28日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省河道管理?xiàng)l例》公布，自2021年10月1日起施行。

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年7月28日

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)河道的保護(hù)、治理、利用和管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

法律、行政法規(guī)對(duì)河道保護(hù)、治理、利用和管理等已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱(chēng)河道包括江河、湖泊、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、人工水道，行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)。

第三條　河道的保護(hù)、治理和利用，應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，服從防洪總體安排，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益、綠色發(fā)展的原則。

第四條　全面推行河湖長(zhǎng)制，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）級(jí)河湖長(zhǎng)體系。

省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)；河道分級(jí)分段設(shè)立省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）級(jí)河湖長(zhǎng)。

各級(jí)總河長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)的設(shè)立和調(diào)整，依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條　各級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖長(zhǎng)制工作。各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護(hù)工作。

河湖長(zhǎng)制責(zé)任單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)河道管理保護(hù)工作。

河道管理保護(hù)工作情況應(yīng)當(dāng)納入河湖長(zhǎng)制考核內(nèi)容。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將河道保護(hù)和治理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將河道管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條　河道管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和行政區(qū)域分級(jí)管理相結(jié)合的體制。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作，其所屬的河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。

第八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好河道管理保護(hù)工作。

第九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)的河道管理保護(hù)工作，加強(qiáng)河道管理的宣傳教育，普及河道保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。

村（居）民委員會(huì)可以制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）民自覺(jué)維護(hù)河道整潔、保護(hù)河道環(huán)境。

第十條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制河道整治、河道采砂、水域岸線保護(hù)與利用等規(guī)劃，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

相關(guān)部門(mén)在編制航運(yùn)、水力發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖等規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善河道管理檔案，加強(qiáng)河道管理信息化建設(shè)。

第二章　河道保護(hù)與治理

第十二條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)和兩岸堤防及護(hù)堤地。無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由縣級(jí)以上人民政府按照本省河湖及水利工程土地劃界的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定。

根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，水行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

河道的管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公告并設(shè)立標(biāo)志。

第十三條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

（一）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木及高稈作物；

（四）設(shè)置攔河漁具；

（五）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（六）從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；

（七）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

（八）在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。

第十四條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn);涉及其他部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn):

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

（二）爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘;

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

（四）在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第十五條　在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

第十六條　禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

第十七條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道保護(hù)、治理、管理和防洪的需要，編制河道清淤疏浚方案，并組織實(shí)施，保持河道暢通。

縣級(jí)以上行政區(qū)域界河河道清淤疏浚，應(yīng)當(dāng)經(jīng)毗鄰各方協(xié)商一致后，共同編制清淤疏浚方案，并組織實(shí)施；未協(xié)商一致的，報(bào)上級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)處理。

第十八條　江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，不得擅自填堵、占用或者拆毀。

城鄉(xiāng)建設(shè)不得降低河道水系功能，不得將天然河道改為暗河（渠），不得擅自填堵、縮減原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪堤岸；確需填堵、縮減或者廢除的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十九條　禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；需要國(guó)家批準(zhǔn)的，依照規(guī)定的程序報(bào)批。

城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用河道灘地，不得將河道灘地作為永久基本農(nóng)田或者占補(bǔ)平衡用地。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的耕地以及居住在河道灘地的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織退出和外遷。

第二十條　河道管理范圍內(nèi)的攔水、蓄水工程作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度方案運(yùn)行，保證河道合理生態(tài)流量，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障河道生態(tài)安全。

第二十一條　航道整治應(yīng)當(dāng)符合防洪安全、供水安全、生態(tài)安全要求，并將航道整治方案或者疏浚計(jì)劃送有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

第二十二條　在界河河道內(nèi)修建取水、引水、排水、阻水、蓄水、排渣工程及河道整治工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)毗鄰各方協(xié)商一致，報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十三條　在山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。在上述河段，禁止從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。

護(hù)堤護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。

第二十四條　向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)征得水行政主管部門(mén)的同意。

第三章　河道利用

第二十五條　河道管理范圍內(nèi)的河道資源利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水域水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局。河道水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，不得妨礙行洪安全和水利工程運(yùn)行安全，不得造成水域環(huán)境污染。

第二十七條　在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河、攔河的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查，未經(jīng)審查同意的，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)。

對(duì)需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間或者穿越堤防、灘地、河床的建設(shè)項(xiàng)目，有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目位置和界限進(jìn)行審查，項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

各級(jí)水行政主管部門(mén)和河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目位置、界限及相關(guān)措施落實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，并組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入運(yùn)行。

第二十八條　從事工程建設(shè)或者其他活動(dòng)，占用河道管理范圍內(nèi)水利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取功能補(bǔ)救措施，造成損失的，依法予以補(bǔ)償。

第二十九條　下列河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府水行政主管部門(mén)審查：

（一）黃河干流及湟水（含大通河）、渭河（含涇河）干流河道管理范圍內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目；

（二）除湟水（含大通河）、渭河（含涇河）外的黃河一級(jí)支流河道管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目；

（三）嘉陵江、白龍江、西漢水、黑河、石羊河、疏勒河、討賴河干流河道管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目；

（四）市（州）邊界河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）跨市（州）的同一線性工程河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）大型水庫(kù)及下游有城市的中型水庫(kù)管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定外的其他河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由市（州）人民政府水行政主管部門(mén)審查。

第四章河道采砂管理

第三十條　河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治及航道整治等相關(guān)規(guī)劃銜接。河道采砂應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，并保證防洪、通航、漁業(yè)生產(chǎn)安全。

第三十一條　從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取河道采砂許可證。

河道采砂涉及其他部門(mén)的，由其他部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后，報(bào)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取河道采砂許可證。

在縣級(jí)以上行政區(qū)域界河河道內(nèi)采砂的，由毗鄰的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)在達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，分別發(fā)放河道采砂許可證；未達(dá)成協(xié)議，不得單方面發(fā)放河道采砂許可證。

第三十二條　在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定采砂禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并向社會(huì)公告。禁止任何單位和個(gè)人在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)因度汛、供水、航運(yùn)安全調(diào)度及應(yīng)對(duì)河道管理緊急情況不宜采砂的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以臨時(shí)采取禁采措施。

第三十三條　河道采砂應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的開(kāi)采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、總量、作業(yè)方式等內(nèi)容進(jìn)行。

河道采砂應(yīng)當(dāng)即時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)或者清除砂石料、棄料堆體，即時(shí)復(fù)平采砂坑道，運(yùn)輸砂石的車(chē)輛按指定進(jìn)出場(chǎng)路線行駛。不得擅自在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石料。河道采砂結(jié)束后應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理、平整河道。

在通航航道進(jìn)行河道采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從航道行政主管部門(mén)制定的通航安全要求。

第五章法律責(zé)任

第三十四條　違反本條例第十八條第二款規(guī)定，將天然河道改為暗河（渠）的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條　違反本條例第二十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第二十二條規(guī)定，且《中華人民共和國(guó)防洪法》未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，未按照審查批準(zhǔn)的位置、界限從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條　違反本條例第三十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第三十三條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法律、行政法規(guī)對(duì)河道采砂違法行為另有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，擅自在河道管理范圍內(nèi)堆砂或者未即時(shí)清理、平整河道的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　違反本條例第十三條、第十六條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的處罰規(guī)定執(zhí)行。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　水行政主管部門(mén)、河道管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)和單位的工作人員，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束和監(jiān)管自律，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則