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【轉(zhuǎn)載】摸清資源“家底” 助推隴原發(fā)展 ——甘肅省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查紀(jì)實(shí)

來源:甘肅日?qǐng)?bào) 作者:甘肅日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2022-03-15


“三調(diào)”過程中航拍的地形地貌圖。

調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地對(duì)比分析。 (本組圖片由省自然資源廳提供)

2018年9月,國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查,甘肅省著力開展“三調(diào)”工作。

四年多時(shí)間里,從祁連山麓到甘南草原,從河西荒漠到隴東塬上,全省“三調(diào)”工作者白天肩扛儀器穿梭在人跡罕至的深山老林,夜晚加班加點(diǎn)忙著整理內(nèi)外業(yè)調(diào)查圖件。

一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)、一張張圖表……50多家項(xiàng)目承擔(dān)單位,6000多位調(diào)查人員提供調(diào)查服務(wù)、實(shí)地向?qū)Щ蛑附绲娜藛T1.2萬余人克服重重困難,查清了全省每一個(gè)地塊的自然資源利用現(xiàn)狀,為甘肅“十四五”時(shí)期發(fā)展決策提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

一個(gè)目的:真實(shí)準(zhǔn)確

甘肅省轄14個(gè)市州,86個(gè)縣市區(qū),土地總面積42.58萬平方千米,東西蜿蜒1600多公里。

這片遼闊的土地,基本涵蓋了除海洋資源外的濕地、草原、冰川、沙漠等各種自然資源和山川、河谷、高原、盆地等多種地貌類型,蘊(yùn)藏了能源、金屬、非金屬等170多種礦產(chǎn),其中已查明11種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一位。

全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù),掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況,進(jìn)一步完善國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度,對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

“三調(diào)”工作是一項(xiàng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的系統(tǒng)工作,參與的作業(yè)單位多,時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。怎樣有條不紊地把調(diào)查工作做實(shí)、做細(xì)、做出成效,是甘肅“三調(diào)”工作者面臨的一道難題。

高位推進(jìn),統(tǒng)籌下好“一盤棋”。站在“國(guó)家任務(wù)、政府工程、歷史責(zé)任”的高度,甘肅堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃,高質(zhì)量管控,早部署、早行動(dòng),對(duì)“三調(diào)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等精心謀劃,建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的工作機(jī)制。

為保證高質(zhì)量如期完成“三調(diào)”任務(wù),省自然資源廳積極組織籌措經(jīng)費(fèi),全省各級(jí)政府靠前指揮,及時(shí)掌握工作進(jìn)度,投入經(jīng)費(fèi)總計(jì)5.18億元。自然資源部門統(tǒng)籌組織,各部門分工協(xié)作,社會(huì)各界積極協(xié)助,確保全省“三調(diào)”工作順利推進(jìn)。

真實(shí)、準(zhǔn)確是第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果的“生命線”。為切實(shí)確保成果質(zhì)量,甘肅省嚴(yán)格強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理,確保各級(jí)項(xiàng)目科學(xué)組織、合理實(shí)施、安全生產(chǎn),先查清利用現(xiàn)狀真實(shí)性,再還原管理數(shù)據(jù)合理性,實(shí)現(xiàn)了全過程質(zhì)量控制,確保了“三調(diào)”最終成果質(zhì)量真實(shí)準(zhǔn)確。

充分利用先進(jìn)技術(shù)減少了人為干預(yù),國(guó)家建立應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)查新機(jī)制,各縣(市、區(qū))利用國(guó)家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率的正射影像圖和內(nèi)業(yè)預(yù)判信息,“逐地塊”調(diào)查圖斑的邊界、地類等信息,實(shí)地拍攝舉證照片并實(shí)時(shí)傳輸?shù)健皣?guó)土調(diào)查云”,供省級(jí)和國(guó)家核查。全省1023萬個(gè)地類圖斑,舉證圖斑達(dá)200多萬個(gè)、舉證照片1000多萬張。

一支隊(duì)伍:勇挑重?fù)?dān)

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作開展以來,甘肅省堅(jiān)持“搭框架、選隊(duì)伍、抓管理、重培訓(xùn)、嚴(yán)審查、勤宣傳”的工作思路,省三調(diào)辦制定了調(diào)查隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)、公開招標(biāo)培訓(xùn)上崗、實(shí)地評(píng)估中標(biāo)單位、統(tǒng)一審查技術(shù)設(shè)計(jì)、成果質(zhì)量分級(jí)把控、強(qiáng)化行業(yè)自律倡議等“5+1”質(zhì)量管控措施。

省三調(diào)辦組織近百名技術(shù)骨干,嚴(yán)格按照《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查方案》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),通過“內(nèi)外業(yè)聯(lián)合”的“過程督導(dǎo)檢查”和“成果集中審查”方式,全方位、全覆蓋對(duì)全省1023萬多個(gè)圖斑進(jìn)行了多次查錯(cuò)糾偏和跟蹤復(fù)查,保證了全省“三調(diào)”成果按期保質(zhì)提交。

“我們一方面穩(wěn)定人員隊(duì)伍,將懂調(diào)查、會(huì)調(diào)查、能調(diào)查的人員投入到‘三調(diào)’中來,做到調(diào)查人員素質(zhì)、數(shù)量雙過關(guān);另一方面根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn),倒排工期、掛圖作戰(zhàn),落實(shí)到具體責(zé)任人?!备拭C省自然資源規(guī)劃研究院古浪縣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牛銳說。

“三調(diào)”工作,涉及外業(yè)、內(nèi)業(yè),也涉及各類數(shù)據(jù)的整合建庫,每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要精誠(chéng)合作,才能達(dá)到事半功倍,才能有效精準(zhǔn)對(duì)接。

為此,大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí),毫不松懈,吃透技術(shù)要點(diǎn),以全面支撐自然資源管理的新視角,全力推進(jìn)并做好“三調(diào)”項(xiàng)目。無論是對(duì)每一塊舉證圖斑的“跑到、看到、問到、量到、拍到”,還是對(duì)某一項(xiàng)爭(zhēng)議地類的認(rèn)真判別,無不展現(xiàn)出甘肅“三調(diào)”工作者強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。

節(jié)假日期間,依舊堅(jiān)守工作崗位。累了趴在桌上休息,醒來繼續(xù)投入工作,大家毫無怨言,始終奮斗在一線。

“每天晚上,是項(xiàng)目部最熱鬧的時(shí)候。辛苦了一天的小伙伴們圍坐在飯桌上,大家相互交流一天的工作進(jìn)度和內(nèi)容?!闭f起“三調(diào)”工作,隴南市自然資源局副局長(zhǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記管理局局長(zhǎng)王軍打開了話匣子。他告訴記者,每個(gè)人都在自己的崗位上認(rèn)真工作,那種專注和齊心的氛圍,讓人難忘。

一張底圖:精確勾繪

相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查,這次調(diào)查的內(nèi)容更廣、精度更高、評(píng)價(jià)更深。1023萬多個(gè)圖斑,每一張都需要精確勾繪、確保真實(shí)。

外業(yè)舉證的圖斑,調(diào)查人員要帶著移動(dòng)設(shè)備“爬山坡、入荊棘、越坑塘”,一個(gè)圖斑一個(gè)圖斑多角度拍照,我省“三調(diào)”整體舉證圖斑量達(dá)到圖斑總數(shù)的20%。

“三調(diào)”項(xiàng)目啟動(dòng)以來,為保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù),各項(xiàng)目部成員頂烈日跑外業(yè)調(diào)查舉證,判圖斑、做內(nèi)業(yè)、整理數(shù)據(jù),全省6000多名調(diào)查人員放棄了周末、假期,放棄了返鄉(xiāng)與親人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。

“去年新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生后,我們緊急通知市縣三調(diào)辦及自然資源主管部門結(jié)合本地實(shí)際,優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新工作方式,采取線上辦公、錯(cuò)時(shí)分散辦公、輪班作業(yè)等靈活有序的工作方法?!笔∪{(diào)辦專職副主任胡燕凌告訴記者,“工作方式變了,但必須確保各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度不減、按期推進(jìn)。”

“依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范,我們已建成以縣為調(diào)查單元的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、專項(xiàng)用地調(diào)查成果和各類自然資源專業(yè)調(diào)查成果的綜合管理?!备拭C省三調(diào)辦工作人員告訴記者,目前,在縣級(jí)數(shù)據(jù)庫成果的基礎(chǔ)上,市級(jí)、省級(jí)“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)綜合分析與共享服務(wù)云平臺(tái)正在加緊建設(shè)。

云平臺(tái)建成后,將實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)和綜合查詢,實(shí)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐保障和多元多級(jí)共享應(yīng)用。

“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)行科學(xué)有效調(diào)整,把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值逐步轉(zhuǎn)化為金山銀山,為新時(shí)代建設(shè)幸福美好新甘肅作出新貢獻(xiàn)?!笔∪{(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“三調(diào)”成果將為我省鞏固已有生態(tài)建設(shè)成果,進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理,持續(xù)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程,加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供充足的數(shù)據(jù)支撐。


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