公路工程行業(yè)標準管理辦法

１．總則

        １．１  為了加強公路工程行業(yè)標準的管理，使其規(guī)范化、程序化，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》和《工程建設(shè)國家標準管理辦法》等有關(guān)法規(guī)制定本辦法。

        １．２  本管理辦法適用于公路工程行業(yè)從規(guī)劃到養(yǎng)護管理全過程所需的技術(shù)、管理及服務(wù)標準的制訂和管理。

        １．３  對需要在公路工程行業(yè)范圍內(nèi)作出統(tǒng)一規(guī)定的下列內(nèi)容，可制定公路工程行業(yè)標準：

        １．３．１  公路工程建設(shè)規(guī)劃、勘測、評價、設(shè)計、試驗與檢測、施工（包括安裝）、監(jiān)理、驗收、養(yǎng)護、管理；

        １．３．２  公路工程行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護和勞動保護的技術(shù)要求；

        １．３．３  公路工程行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代號、計量單位和制圖方法；

        １．３．４  公路工程行業(yè)專用的試驗、檢測、評定方法和指標；

        １．３．５  其他專用的技術(shù)要求。

        １．４  公路工程行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。

        上述１．３所列內(nèi)容中涉及控制質(zhì)量和安全及環(huán)保等方面的標準為強制性標準。強制性標準以外的標準是推薦性標準。

        １．５  凡屬于產(chǎn)品標準方面的內(nèi)容，不宜在公路工程行業(yè)標準中規(guī)定。

        １．６  公路工程行業(yè)標準的管理。

        １．６．１  交通部是公路工程行業(yè)標準管理的主管部門。

        １．６．２  交通部公路司是制定和修訂公路工程行業(yè)標準的職能管理部門，其任務(wù)是對標準的制定、修訂和實施進行管理監(jiān)督。

        １．６．３  省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門可在國標和行標的基礎(chǔ)上補充制定本地區(qū)本行業(yè)的公路工程標準，并應(yīng)報交通部備案。

                ２．年度計劃

        ２．１  年度計劃是簽定公路工程行業(yè)標準制（修）訂合同的依據(jù)。

        ２．２  年度計劃編制應(yīng)充分體現(xiàn)國家的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等有關(guān)政策；適應(yīng)公路工程和科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及環(huán)境保護的需要。同時應(yīng)根據(jù)公路工程行業(yè)標準體系的要求，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點。

        ２．２．１  各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門，部直屬單位和有關(guān)院?？捎诿磕暌患径认蚪煌ú抗匪咎岢霰静块T、本單位擬承擔(dān)的標準規(guī)范制、修訂的申請報告（見附件一）。

        ２．２．２  交通部將委托中國工程建設(shè)標準化協(xié)會公路工程委員會（以下簡稱“標委會”）對標準制（修）訂申請報告進行評議（包括資格和內(nèi)容），并討論確定本年度的標準規(guī)范制（修）訂年度計劃。

        ２．２．３  由交通部正式下達公路工程行業(yè)標準制（修）訂計劃。

        ２．３  對標準制（修）訂單位和編寫人員的要求：

        ２．３．１  項目的主編單位應(yīng)具備下列條件：

        ２．３．１．１  承擔(dān)過與該公路工程行業(yè)標準項目相應(yīng)的工作的單位。

        ２．３．１．２  具有較豐富的實踐經(jīng)驗，較高的技術(shù)水平和組織管理水平，能組織解決公路工程行業(yè)標準編制中的重大技術(shù)問題的單位。

        ２．３．１．３  能夠組織人員和設(shè)備力量，按期完成制訂或修訂任務(wù)的單位。

        ２．３．２  對編寫人員的要求：

        ２．３．２．１  參加標準編制的人員應(yīng)具有從事與該標準內(nèi)容有關(guān)的工作五年以上的經(jīng)驗或有關(guān)專長；

        ２．３．２．２  應(yīng)熟悉國家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，并具有一定的書面表達能力；

        ２．３．２．３  主編單位的編寫負責(zé)人應(yīng)同時具備一定的組織能力。

        ２．４  交通部公路司應(yīng)會同有關(guān)項目主管司對項目執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，并負責(zé)協(xié)調(diào)解決計劃執(zhí)行中的重大問題。各主編單位應(yīng)每半年將合同執(zhí)行情況和后半年度的工作安排報交通部公路司。

                ３．標準制（修）訂

        ３．１  標準制（修）訂應(yīng)滿足最佳經(jīng)濟效益原則、可實施性原則以及給設(shè)計人員一定靈活性的原則。

        ３．１．１  制（修）訂公路工程行業(yè)標準必須貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，充分考慮自然條件，合理利用資源，做到安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、有利環(huán)保。

        ３．１．２  應(yīng)積極吸納技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上合理且有利環(huán)境保護的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

        ３．１．３  制（修）訂公路工程行業(yè)標準所需進行的科學(xué)試驗或測試驗證項目，宜納入部科研計劃。凡納入標準的新成果應(yīng)經(jīng)過充分論證或試設(shè)計，確保技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上合理。

        ３．１．４  應(yīng)掌握國際先進標準的動態(tài)，積極采用經(jīng)驗證符合我國國情的國際標準和國外先進標準。

        ３．１．５  應(yīng)做好與現(xiàn)行相關(guān)標準的協(xié)調(diào)工作。當須對現(xiàn)行標準修改、調(diào)整時，應(yīng)向部提出，并由部召集相關(guān)標準的主要起草人共同協(xié)商、審定，方可進行。

        ３．１．６  制（修）訂標準中的有關(guān)重大政策性問題應(yīng)報交通部；有爭論的重大技術(shù)性問題，應(yīng)由主編單位組織有關(guān)專家進行充分的技術(shù)論證或有必要時召開專家會確定。

        ３．２  標準制（修）訂程序按大綱（工作大綱和編寫大綱）、征求意見（征求意見稿）、送審（送審稿）和報批（報批稿）四個階段進行（見附件二）。工作量大、內(nèi)容復(fù)雜的標準可在征求意見階段前增加一個初稿階段。

        ３．２．１  大綱階段：主編單位應(yīng)進行標準編制的籌備工作，落實編制組成員，草擬編制標準的工作大綱和編寫大綱。工作大綱包括調(diào)研的主要問題、必要的測試驗證項目、編制組分工、工作進度計劃、階段性成果、工作思路方法及共性要求等。編寫大綱包括編制的指導(dǎo)思想和原則、章節(jié)名稱及主要內(nèi)容深度等。

        主編單位籌備工作就緒后，由交通部公路司或委托“標委會”主持召開大綱審查會。會議內(nèi)容包括：宣布編制組成員、學(xué)習(xí)工程建設(shè)標準化工作的有關(guān)文件、討論編寫大綱和工作大綱，并通過會議紀要。主編單位應(yīng)根據(jù)紀要精神，將修改后的大綱報部批準，并作為標準制（修）訂合同的組成部分。

        如在標準編制過程中，編寫組成員有變動或需對批準的工作大綱或編寫大綱進行修改時須經(jīng)交通部公路司批準。

        ３．２．２  初稿階段（較復(fù)雜的標準可增此階段）：根據(jù)標準的工作大綱進行調(diào)查研究，完成對重大技術(shù)、政策問題的論證或?qū)ｎ}研究，初步形成條文框架。

        ３．２．３  征求意見稿階段：編制組在做好上述各項工作的基礎(chǔ)上，編寫征求意見稿條文及條文說明。標準的編寫按《工程建設(shè)標準編寫規(guī)定》（建標〔１９９６〕６２６號）執(zhí)行。

        ３．２．３．１  在編制過程中遇有重大內(nèi)容或有分歧的問題，宜由主編單位召開由有經(jīng)驗的專家參加的專題會議。提出處理意見，并應(yīng)形成會議紀要。

        ３．２．３．２  對征求意見稿征求意見，一般由主編單位主持。主編單位可視情況采取發(fā)函或（和）召開專家會等形式征求意見。

        ３．２．３．３  征求意見稿及其條文說明應(yīng)由主編單位印發(fā)有關(guān)單位和專家并同時抄送部一式２份。征求意見的期限一般不多于２個月。

        ３．２．４  送審稿階段：

        ３．２．４．１  在征求意見后可由主編單位召開編制組工作會議，討論修改原則及意見。

        ３．２．４．２  編制組應(yīng)將征求意見階段收集到的意見逐條歸納整理，提出處理意見并匯總成表（見附件三），據(jù)其對征求意見稿進行修改，形成送審稿及其條文說明。

        ３．２．４．３  當制（修）訂的標準對工程造價有可能產(chǎn)生較大的直接影響時，應(yīng)按標準送審稿組織試設(shè)計，并進行全面的技術(shù)經(jīng)濟比較后提出報告。

        ３．２．４．４  送審的文件應(yīng)包括：

        １．送審報告；

        ２．送審稿正文及其條文說明；

        ３．意見匯總處理表；

        ４．主要技術(shù)專題的研究報告。

        送審報告的內(nèi)容主要包括：１）標準編制任務(wù)的來源；２）編制標準過程中所做的主要工作；３）標準中重點內(nèi)容確定的依據(jù)及其成熟程度；４）與國外相關(guān)標準水平的對比、標準實施后的經(jīng)濟效益和社會效益以及對標準的初步總評價；５）標準中尚存在的主要問題和今后需要進行的主要工作等。

        ３．２．４．５  送審文件應(yīng)在開會前１個月由主編單位發(fā)至各有關(guān)單位和專家。

        ３．２．４．６  送審稿的審查，由交通部公路或委托“標委會”主持，一般采取審查會的形式進行審查。審查的主要內(nèi)容：標準的適用范圍與技術(shù)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)國家的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保政策，準確反映公路工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗。標準的技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)有可靠的依據(jù)，并與相關(guān)標準相協(xié)調(diào)，符合工程建設(shè)國家標準編寫的統(tǒng)一規(guī)定。

        ３．２．４．７  審查會應(yīng)當形成會議紀要，其內(nèi)容應(yīng)包括：審查會概況、送審稿中的重點內(nèi)容及分歧較大問題的審查意見或傾向性意見、對送審稿的評價及出席會議的人員名單等。

        參加會議的代表應(yīng)包括有關(guān)行政主管部門的代表、有關(guān)專家及相關(guān)標準編制組的代表。

        ３．２．５  報批稿階段：

        ３．２．５．１  在送審稿審查后可由主編單位召開工作會議，根據(jù)審查意見提出對送審稿的修改原則。

        ３．２．５．２  對送審稿進行修改并總校，形成報批稿及其條文說明。

        ３．２．５．３  報批文件經(jīng)主編單位審查后正式報部，報批文件包括報批稿正文及其條文說明、報批報告（關(guān)于送審稿后主要修改的內(nèi)容）、試設(shè)計或施工試用報告等。

                ４．標準的審批、發(fā)布

        ４．１  公路工程行業(yè)標準由交通部統(tǒng)一編號，并批準發(fā)布。

        ４．２  公路工程行業(yè)標準的編號由公路工程行業(yè)標準代號、發(fā)布標準的體系序號和發(fā)布標準的年號組成。

        ４．３  當新標準的實施與已進行項目發(fā)生矛盾時，應(yīng)結(jié)合項目具體情況與業(yè)主協(xié)調(diào)解決，必要時應(yīng)報交通部批準。

        ４．４  公路工程行業(yè)標準的出版由交通部負責(zé)組織。標準的出版印刷應(yīng)按《工程建設(shè)標準出版印刷規(guī)定》執(zhí)行。

                ５．標準的復(fù)審

        ５．１  公路工程行業(yè)標準，應(yīng)適時進行復(fù)審，復(fù)審的周期一般不超過五年。

        ５．２  公路工程建設(shè)行業(yè)標準的復(fù)審程序：

        ５．２．１  凡發(fā)布五年以上的標準，部將下達計劃給標準的原主編單位或“標委會”組織復(fù)審。

        ５．２．２  標準的原主編單位應(yīng)在計劃下達后６個月之內(nèi)準備標準復(fù)審文件，包括標準執(zhí)行情況說明、標準執(zhí)行過程中的反饋意見匯總等。

        ５．２．３  標準的復(fù)審由標準的原主編單位或“標委會”主持，審查形式可視情況采取會審或函審。復(fù)審文件應(yīng)在會前１個月由主編單位發(fā)至有關(guān)單位和專家。

        ５．２．４  標準復(fù)審會應(yīng)對標準作出繼續(xù)有效、急需修訂、應(yīng)修訂或廢止的結(jié)論，并將結(jié)論填入《標準復(fù)審結(jié)論表》（見附件四）。

        ５．２．５  部將復(fù)審結(jié)論通知各有關(guān)單位，并予以公告。

                ６．局部修訂

        ６．１  凡現(xiàn)行標準屬于下列情況之一時，應(yīng)當及時進行局部修訂。

        ６．１．１  標準中部分規(guī)定已制約了科學(xué)技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用；

        ６．１．２  標準中部分規(guī)定經(jīng)修訂后，可取得明顯的社會、經(jīng)濟或環(huán)境效益；

        ６．１．３  標準中部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)標準相抵觸；

        ６．１．４  需對現(xiàn)行標準做局部補充規(guī)定。

        ６．２  局部修訂計劃一般由標準的原主編單位提出局部修訂申請報告（同附件一），由部審查并下達。

        ６．３  標準的局部修訂工作程序，可視情況適當簡化，修訂大綱批復(fù)后主編單位即可著手修訂，直接提出送審稿。當局部修訂內(nèi)容較多，涉及面較廣時，也可增加征求意見稿階段，即由主編單位征求意見，再修改后，形成送審稿。

        ６．４  標準的局部修訂審查，可采用審查會或函審的形式進行。審查會由部主持或由其委托“標委會”主持，并應(yīng)形成會議紀要。

        ６．５  報批文件應(yīng)符合本辦法３．２．５．３的要求。

        ６．６  局部修訂后的公路工程行業(yè)標準條文，由交通部批準并公告。

        ６．７  局部修訂的條文及其說明，可予以公告，必要時也可印刷單行本。

                ７．日常管理

        ７．１  標準發(fā)布后，應(yīng)由主編單位明確若干專職或兼職人員負責(zé)標準的日常管理工作。管理人員的名單報部備案。

        ７．２  日常管理的主要任務(wù)是：

        ７．２．１  根據(jù)主管部門的授權(quán)，負責(zé)對標準的解釋；

        ７．２．２  負責(zé)提出對標準中遺留問題的調(diào)查研究，必要的驗證、測試和重點科研工作的計劃，并組織實施。

        ７．２．３  負責(zé)標準的宣傳貫徹工作。

        ７．２．４  隨時了解標準的執(zhí)行情況，收集和研究國內(nèi)外有關(guān)的標準、信息，每年寫一篇工作簡報報部，并同時在《公路》雜志上發(fā)表。

        ７．２．５  調(diào)查分析與標準有關(guān)的工程建設(shè)質(zhì)量事故。

        ７．２．６  負責(zé)標準的技術(shù)檔案工作。

        ７．３  標準的管理單位應(yīng)加強對管理人員的領(lǐng)導(dǎo)，進行經(jīng)常性的督促和檢查。

        ７．４  標委會應(yīng)定期研究和協(xié)調(diào)標準管理工作中的重大問題，并提出建議。

        ７．５  凡執(zhí)行標準的單位和個人，有義務(wù)和責(zé)任將標準執(zhí)行中存在的問題反饋給主編單位，由主編單位據(jù)此提出修訂計劃。

                ８．附則

        ８．１  本辦法未盡事宜，比照《工程建設(shè)國家標準管理辦法》執(zhí)行。

        ８．２  本辦法由部公路司負責(zé)解釋。

        ８．３  本辦法自發(fā)布之日起施行。